今年我国发展面临的环境更加复杂严峻，可以预料和难以预料的风险挑战也将更多更大。要实现全年经济社会预期发展目标，就必须以习主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在全面贯彻“六稳”“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作要求的过程中不断创新宏观调控。国务院总理李克强在十三届全国人大二次会议上所作的政府工作报告，详细解释了今年的宏观调控工作思路。

 要坚持就业优先。充分就业是宏观调控的重要目标。例如：当总需求明显超出总供给时，通常会引发通货膨胀；而当总需求明显不足时，则又会导致非自愿失业增加。当前，我国经济运行面临下行压力，坚持就业优先的调控原则，具有重要的意义。碱式碳酸锌

      李克强在政府工作报告中明确指出：“稳增长首要是为保就业”“只要就业稳、收入增，我们就更有底气”。而稳就业的政策路径主要有两条：一是实行积极的就业政策，以创业带动就业；二是扩大经济规模，创造更多的就业岗位。

      从收入角度看，要坚持普惠性减税与结构性减税并举，实行“大规模减税降费”。在今年初，国务院常务会议已确定了为期三年的小微企业税收优惠政策，主要内容包括：大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，同时加大所得税优惠力度，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分，分别减按25%、50%计入应纳税所得额，使税负降至5%和10%；对小规模纳税人，将增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元；在减税的同时，政府还采取措施明显降低企业社保缴费负担，“今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降”。主要措施包括：下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，允许各地把单位缴费比例下调到16%。同时还明确：稳定现行征缴方式，各地不得采取措施增加小微企业实际缴费负担，不得自行对历史欠费进行集中清缴。李克强在政府工作报告中还提出，要继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。碱式碳酸锌

      在政策操作上，就是牢牢把握金融服务实体经济的基本宗旨，着眼于缓解企业融资难、融资贵问题不断创新货币政策操作。精准有效支持实体经济；支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力；鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款；加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款；今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。因此，李克强在政府工作报告中又花费了很大的篇幅来阐述新动能培育、扩大国内消费市场、农村振兴、精准扶贫、污染防治、深化重点领域改革和扩大全方位开放等问题。我们只有深刻把握政策体系的全貌，全面贯彻党中央、国务院的工作部署，才能把推动高质量发展的各项工作真正落到实处。

（作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部研究室主任、研究员）